【中國政協】北理原黨委書記郭大成：城鎮化要與教育規劃同步進行
發布日期：2014-09-23 供稿：中國政協 編輯：新聞中心 趙琳 閱讀次數：
《意見》中提出的關于教育改革方面的措施，將會對長期存在的因戶籍壁壘而產生的教育不公平現象產生影響，也將為教育更趨公平帶來機遇，對教育領域的改革發展具有深遠意義。
第一，戶籍改革有利于打破教育區域壁壘，進一步推動教育公平。
過去，在城鄉二元戶籍制度的影響下，外地戶口子女很難獲得與本地居民子女同等的接受義務教育的權利，理論上，我國推行九年義務教育，所有人都有權利享受免費的義務教育，但由于戶籍制度的排斥，外地戶口子女必須要繳納高昂的“贊助費”、“擇校費”及各種名目繁多的費用才能在當地接受教育。《意見》的出臺將從根本上剔除由于戶籍的限制導致的種種弊端，打破教育區域壁壘，進一步推動教育公平。
第二，戶籍改革有利于推動地方財政增加教育支出。
教育部副部長劉利民表示，要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費，要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。顯然，地方政府投入到義務教育領域的支出將會顯著增加，進一步提升義務教育公平。
第三，戶籍改革有利于推動我國現代職業教育體系的完善，為經濟轉型升級提供支撐。
當前，我國正處于產業轉型升級的關鍵時期，社會對技術應用性人才的需求規模不斷擴大。戶籍制度的改革，讓更多的農村富余勞動力有序轉移到城鎮，并有機會享受到國家的職業教育優惠政策，不斷提升勞動技能技術，進而促進產業水平的提升。
第四，戶籍改革將對高等教育結構和人才培養類型產生重大影響。
《意見》明確“到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。這些落戶人口，必然面臨提升就業能力和接受高層次就業技能培訓的問題，需要高等教育在結構上予以調整應對。今年2月召開的國務院常務會議提出，“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。這意味著，高校的結構類型會因此得到調整改變。與之相應，要適應從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系的構建，高校的人才培養類型也要更加注重應用本科、工程碩士以至工程博士的培養。
第五，戶籍改革對高校招生就業將產生重大影響。
《意見》提出，結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步推行隨遷子女在當地參加中考和高考。隨遷子女將會有更多機會享受到帶有政府補貼的職業教育、技能培訓等，他們可能會選擇就業率高、就業前景看好的職業學校深造，高考將不再是“后義務教育”階段繼續接受教育的唯一途徑，對高校的招生生源也會產生影響。另外，現在戶口改革將逐步消除城鄉之間的差別，那么，高校畢業生的就業取向也將不再緊盯一二線大城市，對提升畢業生就業率也會產生影響。
第六，教育界應當積極作為，為戶籍改革順利實施作出貢獻。
戶籍制度改革，最重要的是要拆分戶口和附著在戶口之上的一系列隱形福利。其中，教育資源的均等化是其重要內容。如果沒有與大中城市相對等的教育，人口就不會向城鎮流動，戶籍改革也會成為空談。從國外經驗來看，很多著名大學都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名。所以，教育界要積極發揮作用，主動在中小城市布局，讓優勢教育資源向城鎮流動、輻射，吸引人們到城鎮定居。
第七，在戶籍改革推進下的城鎮化建設規劃，要與教育規劃同步進行。
戶籍制度改革，將會推進城鎮化的實施。不過，在推進城鎮化建設的過程中，也要在布局、規劃、政策、投入等方面，把教育納入進來，并優先考慮。在頂層設計層面，從中央到地方，都要把教育體系設計進去，并從城鎮化發展的戰略高度來考慮教育問題，把常住人口包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中。在政策環境層面，要對從幼兒園、小學、中學到大學各層面的學校建設，給予政策支持。在教學投入方面的支持不可少，比如師資配備、校舍建設、教學硬軟件設備投入等。
（作者系北京理工大學黨委書記）
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